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南昌以“林長制”促“林長治”

  南昌位于贛撫尾閭、鄱湖之濱,地形為“二山三水四分田,一分道路和莊園”,全市林地面積為216.45萬畝,有國家、省級生態公益林70.93萬畝,濕地面積229.95萬畝,各類自然保護地22處,每年在轄區濕地越冬的候鳥達212種、18萬羽,是全球75%以上東方白鸛和98%白鶴的越冬棲息地。

  2018年推行“林長制”以來,全市1740名市、縣、鄉、村四級林長深入216萬畝林地,開展常態化巡林工作,推動森林資源管理落實落細,協調解決森林資源和林業生態保護方面的突出問題,以“林長制”促“林長治”,由“全面建立”謀“全面見效”,打通“綠水青山”與“金山銀山”轉換通道,著力打造“山水之城”,彰顯省會擔當。

  人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。在人與自然構成的“生命共同體”中,“林”是不可或缺的組成部分。保護好、發展好作為“地球之肺”的森林和“地球之腎”的濕地,對維護生態平衡、實現永續發展有著極端重要的意義。然而在一段時間裏,南昌局部地區亂徵濫佔林地(濕地)、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等現象時有發生,破壞森林資源問題較為突出,給南昌森林生態安全和林業生態保護帶來不利影響。

  保護不力,在于責任不清;管理不力,在于落實不細。2018年,南昌認真貫徹落實省委、省政府決策部署全面推行“林長制”,建立健全黨政領導森林資源目標責任體係,按照分級負責原則,構建市、縣、鄉、村四級林長制組織體係,四級林長負責督促指導責任區域內的森林資源保護發展工作,協調解決相關問題。目前,南昌設立各級林長共1740名,其中市級5名、縣級92名、鄉級648名、村級995名;同時,以全市第七次森林資源二類調查成果為底圖,將全市216.45萬畝林地劃分成491個網格,按照“一對一”網格化、“全覆蓋”責任區的要求,聘用491名專職護林員,以鄉鎮為單位布設森林資源監管員151名,做到了每個山頭地塊都有人巡護、森林資源源頭管理都有人監管。

  林長制不是“冠名制”,而是“責任田”。南昌對林長的責任范圍、管轄面積、資源現狀、工作職責和工作目標進行了明確和公示,豎立林長責任公示牌658塊,形成了“每片林地都有人來管”“每個林長都有林地要管”的局面。各縣區大力推進“一長(村級林長)兩員(監管員和專職護林員)”源頭管理體係建設,在現有防火護林員、生態公益林護林員、天然林護林員的基礎上,開展了管護山場、管護資金、管護人員“三整合”工作,組建了專職護林員隊伍。與此同時,按照“五統一”(即統一巡護裝備、統一巡護職責、統一進行培訓、統一納入智慧平臺管理、統一考核獎懲)的標準,大力開展專職護林員規范化建設。各縣(區)專職護林員每月巡山護林不少于15天,每次不少于2小時,並通過使用林長制巡護信息係統,及時發現、報告、處置各種破壞森林資源的行為,做到對破壞森林資源問題早發現、早制止、早查處。江西省林長制大數據綜合展示平臺信息顯示,2020年10月南昌專職護林員巡護率達96.74%,事件處理率達98.89%。

  “林長制”旨在建立最嚴格的生態環境保護機制。南昌將“林長制”納入市、縣(區)高質量發展、生態文明建設、鄉村振興及流域生態補償等考核考評內容,與此同時,按照每年年初制定的林長制工作考核評分辦法,結合優秀、良好、合格、不合格四個等次標準,對各縣(區)“林長制”年度工作進行認真考核,市政府發文將考核結果在全市進行通報,確保森林資源管理橫向到邊、縱向到底,切實將森林資源保護重心向源頭轉移。今年,市縣兩級林長辦先後對森林防火、松材線蟲病防控、森林督查問題整改、村級林長和專職護林員履職不力等問題下發督辦函25次,針對森林資源保護發展中存在的問題下發通報8次,問責9人。

  林長巡林制度和網格化專職護林員巡護制度的實施,改變了森林資源保護發展的林業部門“單打獨鬥”局面,形成了上下聯動、多方配合、齊抓共管的依法治林、依法興林新格局。

  今年以來,南昌排查各類破壞森林資源違法犯罪案件154起,行政處罰147人,刑事處罰1人;全面完成了森林防火目標,基本做到了有警不成災、有火不過夜,全市沒有發生一起重特大森林火災,沒有發生一起因森林火災導致的人員傷亡事件。全市完成人工造林1.292萬畝、封山育林1.5萬畝,重點區域森林“綠化美化彩化珍貴化”項目造林0.292萬畝、低産低效林改造0.325萬畝、森林撫育5.36萬畝、退化林修復1.35萬畝。

  綠水青山就是金山銀山。截至目前,南昌林下經濟林地利用總面積為28279公頃,從事林下經濟的林農達15324人,全市有國家級林業合作社示范社2家、省級示范社2家,省級林下經濟示范基地6家,國家級林業産業化龍頭企業3家、省級林業産業化龍頭企業15家。南昌現有經濟林栽培總面積27814.4公頃,産量9.43萬噸,産值71658萬元。南昌林下養殖林地利用總面積464.6公頃,總産值達7689.7萬元。全市花卉苗木總面積突破1.2萬公頃,去年全市森林、濕地旅遊接待人數達1500萬人次,綜合收入突破35億元。

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